噪聲危害人類健康，影響社會(huì)和諧。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了噪聲污染防治法。這部法律有哪些亮點(diǎn)？將在哪些方面加強(qiáng)噪聲污染防治？
　　“結(jié)廬在人境，而無(wú)車馬喧。”自古以來(lái)，人們對(duì)美好生活的向往就與聲環(huán)境質(zhì)量緊密相關(guān)，美好生活，離不開(kāi)“寧?kù)o”二字。
　　然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣場(chǎng)舞、夜間施工、飛車“炸街”……形形色色的噪聲攪擾著人們的生活。近年來(lái)，在環(huán)保熱線舉報(bào)平臺(tái)中，噪聲投訴長(zhǎng)期居高不下，位居各污染要素的第二位。顯然，與20多年前相比，目前我國(guó)噪聲污染防治的形勢(shì)已發(fā)生了重大變化，自1997年起施行的環(huán)境噪聲污染防治法已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，亟須修改完善。
　　2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)噪聲污染防治法，一部反映人民心聲、守護(hù)百姓寧?kù)o生活的法律應(yīng)運(yùn)而生。
01更新理念，將保護(hù)公眾健康放在首位
　　當(dāng)下，要以一部怎樣的法律規(guī)范噪聲污染防治工作？首先要確立立法的理念和基本原則。噪聲污染防治法在第一條開(kāi)宗明義：“為了防治噪聲污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”將公眾健康放在首位，體現(xiàn)了以人為本的基本理念。
　　要真正有效防治噪聲污染，明確界定噪聲污染的內(nèi)涵，是題中應(yīng)有之義。噪聲污染防治法在第二條對(duì)噪聲污染內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定：“本法所稱噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”
　　針對(duì)有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒(méi)有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”“干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)”納入噪聲污染的界定中，這是與環(huán)境噪聲污染防治法不同的表述。不難看出，其最大的特點(diǎn)是將人民群眾的權(quán)益放在第一位，從群眾的角度出發(fā)來(lái)界定法律適用主體。
　　此外，法律還明確基本原則，增加規(guī)定噪聲污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。擴(kuò)大適用范圍，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲；增加對(duì)城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控；將一些僅適用城市的規(guī)定擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)；明確環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求。  
02統(tǒng)籌謀劃，形成共治噪聲污染合力
　　治理噪聲污染，離不開(kāi)全社會(huì)的共治共理，這就需要明確的規(guī)劃和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
　　噪聲污染防治法強(qiáng)化源頭防控，健全規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和環(huán)評(píng)制度。關(guān)于規(guī)劃，明確噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容；強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃噪聲污染防治要求；增加規(guī)定未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)，增加規(guī)定國(guó)家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)；授權(quán)制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于監(jiān)測(cè)，增加推進(jìn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、對(duì)噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況監(jiān)測(cè)以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方面的內(nèi)容。關(guān)于環(huán)評(píng)，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。
　　在此基礎(chǔ)上，噪聲污染防治法加強(qiáng)包括工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲等各類噪聲污染防治，對(duì)人民群眾關(guān)心的噪聲問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)施策。此外，加大了對(duì)各類違法行為的懲處力度。比如，明確了超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲等違法行為的具體罰款數(shù)額，增加建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等違法行為的法律責(zé)任，增加責(zé)令停產(chǎn)整治等處罰種類等。  
03對(duì)癥下藥，百姓關(guān)注的噪聲問(wèn)題，件件有回音
　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。從鄰里犬吠、廣場(chǎng)音響，到商店喇叭、電梯雜音……這些看似雞毛蒜皮的小事，恰恰讓許多人苦之久矣，這些人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)生活噪聲突出問(wèn)題，亟須法律的“一錘定音”。
　　噪聲污染防治法堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)生活噪聲領(lǐng)域的突出問(wèn)題，作了針對(duì)性規(guī)定。
　　關(guān)于鄰里噪聲等噪聲污染，法律規(guī)定家庭及其成員應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)形成減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物和其他日常活動(dòng)盡量避免產(chǎn)生噪聲對(duì)周圍人員造成干擾，互諒互讓解決噪聲糾紛，共同維護(hù)聲環(huán)境質(zhì)量。明確使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭場(chǎng)所活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染。
　　關(guān)于廣場(chǎng)舞等娛樂(lè)健身噪聲，法律規(guī)定在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過(guò)大音量。明確公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)合理規(guī)定娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，可以采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施等措施加強(qiáng)管理。
　　關(guān)于室內(nèi)裝修噪聲，法律規(guī)定對(duì)已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時(shí)間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。
　　關(guān)于設(shè)施設(shè)備噪聲，法律規(guī)定使用可能產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的設(shè)施設(shè)備的企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)管理者等，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。明確居民住宅區(qū)安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置，采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)定已建成使用的居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備由專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。關(guān)于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲，法律規(guī)定禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳；對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的其他噪聲，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止噪聲污染。
04綜合施策，“先路后房、先房后路”問(wèn)題不再為難
　　“先有房還是先有路？”這并非一個(gè)哲學(xué)命題，而是切實(shí)關(guān)系到治理噪聲污染責(zé)任主體的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)人民群眾關(guān)心的“先路后房、先房后路”噪聲問(wèn)題，噪聲污染防治法在“交通運(yùn)輸噪聲污染防治”專章中視不同情況作了專門(mén)規(guī)定。
　　首先，法律規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線對(duì)周圍聲環(huán)境的影響。
　　其次，確定建設(shè)布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。
　　此外，法律還規(guī)定，建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收、交付使用；在交通干線兩側(cè)等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動(dòng)、降低噪聲的措施。新建、改建、擴(kuò)建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)要求。  
05與會(huì)人員：維護(hù)人民群眾，生產(chǎn)生活安寧美好
　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度”，“不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主”。
　　噪聲污染防治法的通過(guò)，是發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主的成果，也是立法共識(shí)的廣泛凝聚。在法律制定過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，書(shū)面征求了部分全國(guó)人大代表、中央單位、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所等方面意見(jiàn)。同時(shí)，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)；還深入地方調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、通過(guò)前評(píng)估會(huì)、溝通協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證咨詢會(huì)等會(huì)議，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。此外，還首次委托8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民噪聲污染防治問(wèn)卷調(diào)研，收回調(diào)研問(wèn)卷477份，找準(zhǔn)突出矛盾問(wèn)題，將人民群眾所思所盼所愿具體體現(xiàn)到法律中。
　　在對(duì)法律草案進(jìn)行分組審議時(shí)，與會(huì)人員普遍高度評(píng)價(jià)噪聲污染防治法草案，建議審議通過(guò)。
　　程立峰委員說(shuō)，修訂后的噪聲污染防治法將為解決人民群眾身邊最直接、最突出的噪聲污染問(wèn)題提供更有力的法治保障。同時(shí)也標(biāo)志著自2014年新環(huán)保法頒布后，大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要污染物防治法律制修工作全面完成，環(huán)境污染防治法律制度建設(shè)進(jìn)入新階段。
　　沈躍躍副委員長(zhǎng)指出，法律通過(guò)后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等配套法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)也要抓緊制定修改地方性法規(guī)，確保法律有效貫徹實(shí)施，維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活安寧美好。